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Italien: Die außerordentliche Verwaltung von Großunternehmen in der Krise

veröffentlicht am 7. Oktober 2024 | Lesedauer ca. 6 Minuten

Die Sonderverwaltung ist das Insolvenzverfahren des insolventen großen Wirtschaftsunternehmens mit dem Ziel, das Produktivvermögen durch Fortführung, Reaktivierung oder Umwandlung der Geschäftstätigkeit zu erhalten.

Mit anderen Worten: Unternehmen, die aufgrund ihrer beträchtlichen Größe für die nationale Wirtschaft wichtig sind und zur Erhaltung des italienischen Beschäftigungsniveaus beitragen, können bei Vorliegen von Aussichten auf eine wirtschaftliche und finanzielle Erholung Gegenstand eines solchen Verfahrens zu ihrer Rettung sein. Das Ziel der Unternehmensfortführung wird nach bestimmten Verfahren und innerhalb gesetzlich festgelegter Fristen verfolgt, nach deren Ablauf das Verfahren in eine gerichtliche Liquidation umgewandelt wird, wenn keine konkreten Sanierungsmöglichkeiten bestehen.

Die Zulassung zum außerordentlichen Verwaltungsverfahren kommt somit der Erklärung der Eröffnung der Zwangsliquidation zuvor und verhindert diese bzw. kann - bei Vorliegen der gesetzlich vorgesehenen Voraussetzungen - auch dann eröffnet werden, wenn zuvor die Zwangsliquidation erklärt worden ist.

Das maßgebliche Gesetz ist im so genannten Prodi bis-Dekret enthalten (Gesetzesdekret (Italien: „Decreto Legislativo“) 70/99 und nachfolgende Änderungen). Im Jahr 2004 kam dann das sogenannte Marzano-Dekret (Gesetz 39/2004) hinzu, mit den besonderen Vorschriften für größere Unternehmen eingeführt wurden. Im letzten Jahr wurden dann die Bestimmungen des Gesetzes zur Umwandlung des Gesetzesdekrets (Italien: „Decreto Legislativo“) 4/2024 erlassen, die auch in den jüngsten Gerichtsurteilen zu diesem Thema Anwendung finden.

So können Unternehmen, die eine gewerbliche Tätigkeit ausüben und die gemeinsam die folgenden Voraussetzungen erfüllen, zum „gemeinsamen“ Sonderverwaltungsverfahren zugelassen werden:

Zahlungsunfähigkeit mit konkreten Aussichten auf die Wiederherstellung des wirtschaftlichen Gleichgewichts und der unternehmerischen Tätigkeit;
Größe und Verschuldungswerte, die das Unternehmen als Großunternehmen (mindestens 200 Beschäftigte im letzten Kalenderjahr und Schulden in Höhe von mindestens zwei Dritteln der Bilanzsumme und der Umsatz- und Dienstleistungserlöse im letzten Geschäftsjahr) oder als sehr großes Unternehmen (mindestens 500 Beschäftigte und Schulden in Höhe von mindestens 300 Mio. EUR) qualifizieren, ein Fall, in dem das Marzano-Dekret Anwendung findet.

Das Verfahren besteht aus zwei Phasen.

In der ersten Phase (i) wird die Zahlungsunfähigkeit des Unternehmens und das Vorliegen der gesetzlich vorgeschriebenen Voraussetzungen festgestellt, in der zweiten Phase (ii) wird das eigentliche Verfahren durchgeführt, bei dem das vom Gericht und der Verwaltungsbehörde genehmigte Programm durch die Ernennung eines oder mehrerer außerordentlicher Kommissare umgesetzt wird, die das Unternehmen unter der Aufsicht des MIMIT (früher MISE) verwalten. Während der Zulassungsphase findet ein ständiger Austausch mit dem Ministerium und den Gewerkschaften statt, die vollständig in den Analyseprozess einbezogen werden.

Die Bewertung der Sanierungsaussichten muss die Möglichkeit einschließen, die Sanierung innerhalb bestimmter Fristen auf eine der folgenden Arten zu erreichen: innerhalb eines Jahres durch ein Programm zum Verkauf von Unternehmenskomplexen für Unternehmen, die in wesentlichen öffentlichen Diensten tätig sind; innerhalb von zwei Jahren durch ein wirtschaftliches und finanzielles Umstrukturierungsprogramm für Unternehmen, die in einem Sektor von strategischem nationalem Interesse tätig sind.

Die Dauer der Programme kann vom MIMIT auf bis zu 4 Jahre festgelegt werden.

Während des Feststellungsverfahrens kann das für Handelssachen zuständige Gericht konservative Maßnahmen (konservative Beschlagnahme), Unterlassungsmaßnahmen (Verbot der Veräußerung von Vermögenswerten), antizipatorische Maßnahmen (z. B. Aussetzung von Exekutivmaßnahmen) und innovative Maßnahmen (z. B. Ersetzung von Verwaltern durch gerichtliche Verwalter) erlassen sowie im Einvernehmen mit dem MIMIT den oder die Kommissare ernennen, die einen detaillierten Bericht über die Ursachen des Scheiterns des Unternehmens und die Aussichten für seine Sanierung erstellen.

Anschließend ordnet das Gericht per Dekret die Eröffnung des Verfahrens an, wenn es eine Sanierung für möglich hält, wobei es auch festlegt, ob die Fortführung der Tätigkeit dem Gerichtskommissar oder dem Unternehmer übertragen werden soll.

Dann beginnt die zweite Phase.

Nach der Zulassung zum Verfahren werden die beiden letzten Organe des Verfahrens, die unter der Aufsicht des MIMIT arbeiten, mit ihren Funktionen ausgestattet: der außerordentliche Kommissar, der das Verfahren leitet, und der Überwachungsausschuss mit Kontroll- und Beratungsbefugnissen.

Von diesem Zeitpunkt an übernimmt das MIMIT also die Kontroll- und Genehmigungsbefugnis für die Handlungen des Verfahrens vom Giudice delegato und hat die Aufgabe, es zu überwachen: Es genehmigt die wichtigsten Handlungen des Commissario Straordinario und kann die Klärung der einzelnen Handlungen des letzteren verlangen.

Der Außerordentliche Kommissar hingegen tritt an die Stelle des Unternehmers oder des Gerichtskommissars in der Leitung des Unternehmens und ist allein für das Verfahren verantwortlich. Der Kommissar kann mit Genehmigung des Ministeriums das Unternehmen oder seine Zweigniederlassungen veräußern oder verpachten, Immobilien verkaufen und verpachten, dingliche Rechte an ihnen begründen, Pfandrechte bestellen und Geschäfte abschließen. Er erstellt unter Aufsicht des Ministeriums das Programm, in dem die fortzuführenden und die zu veräußernden Geschäftstätigkeiten sowie der eventuelle Plan zur Liquidation der Aktiva, die wirtschaftlichen und finanziellen Prognosen und die für die Durchführung des Verfahrens veranschlagten spezifischen Kosten angegeben werden, wenn es sich um ein Programm zur Umstrukturierung und die Prognosen zur Rekapitalisierung des Unternehmens handelt; in beiden Fällen sind der Zeitpunkt und die Art und Weise der Zahlung an die Gläubiger anzugeben.

Der Überwachungsausschuss überwacht die Tätigkeit des Kommissars und den Fortgang des Verfahrens. Er hat Einsichts- und Kontrollbefugnisse und kann jederzeit Rechnungen und Unterlagen anfordern.

Wie bereits erwähnt, kann der Zugang zum Verfahren vom Unternehmer, einem oder mehreren Gläubigern oder der Staatsanwaltschaft beantragt werden. Artikel 1 des Gesetzesdekrets (Italien: „Decreto Legislativo“) 207/2012, das mit Änderungen in das Gesetz 231/2012 umgewandelt wurde, sieht außerdem vor, dass der Antrag von dem oder den Aktionären gestellt werden kann, die mindestens 30 Prozent des Aktienkapitals halten, wie es im Fall von Acciaierie Italia (ehemals Ilva) der Fall war, dem vielleicht zuletzt beobachteten Verfahren in unserem Land.

Abschließend zu den Auswirkungen der Verfahrenseröffnung:

ab dem Zeitpunkt der Zulassung zum Verfahren kann der außerordentliche Kommissar laufende Verträge auflösen;
Arbeitsverhältnisse können nicht allein durch die Eröffnung des Verfahrens aufgelöst werden;
bei einem Personalabbau durch Massenentlassungen ist eine Befreiung von der Beitragszahlung in allen Fällen vorgesehen, in denen der außerordentliche Kommissar die Unmöglichkeit der Fortführung der Unternehmenstätigkeit aufgrund eines übermäßigen Beschäftigungsniveaus festgestellt hat. Dieser Schutz wurde durch das Gesetz zur Umsetzung des Gesetzesdekrets (Italien: „Decreto Legislativo“) Nr. 4/2024 verstärkt, das erneut die Möglichkeit der Inanspruchnahme der CIG für Unternehmen einführte, die eine Industrieanlage von strategischem Interesse betreiben und die über laufende Pläne zur Unternehmenssanierung verfügen, die aufgrund ihrer Komplexität noch nicht abgeschlossen sind;
Für Verfahren, die nach dem 26. Mai 2021 eingeleitet werden, können die Gläubiger ab dem Datum des Eröffnungsbeschlusses Umsatzsteueränderungsbescheinigungen ausstellen;
die Vorschriften über Widerrufsklagen gelten nicht im Falle eines Sanierungsplans (außer für sehr große Unternehmen);
die Fortführung von Verträgen über die Anmietung von Immobilien ist vorgesehen, sofern nichts anderes vereinbart wurde
die Abzugsfähigkeit von Forderungen, die nach der Zulassung zum Verfahren entstehen, ist vorgesehen.
Ist ein Unternehmen Teil eines Konzerns, kann die Sonderverwaltung auch auf die anderen Unternehmen des Konzerns ausgedehnt werden, d. h. auf diejenigen, die zwar rechtlich unabhängig von dem Unternehmen sind, das zur Sonderverwaltung zugelassen wurde, aber mit diesem so verbunden sind, dass sie einen einheitlichen wirtschaftlichen Vorgang darstellen.

Genauer gesagt handelt es sich um Unternehmen, die direkt oder indirekt das Unternehmen im Hauptverfahren kontrollieren oder die direkt oder indirekt von den Unternehmen im Hauptverfahren kontrolliert werden oder die aufgrund der Zusammensetzung ihrer Verwaltungsorgane oder anderer Elemente einer gemeinsamen Verwaltung mit dem Unternehmen im Hauptverfahren unterstehen.

Die Ausdehnung des Sonderverwaltungsverfahrens auf alle Unternehmen der Gruppe ermöglicht es also den Gläubigern, den vorgesehenen Schutz auch für die Unternehmen zu erhalten, die einzeln die in den Rechtsvorschriften vorgesehenen Bedingungen nicht erfüllen würden, und ermöglicht es den Unternehmen der Gruppe gleichzeitig, ein Sanierungsprogramm mit dem entsprechenden Schutz des Beschäftigungsniveaus durchzuführen.