Kenias Leitlinien für grünen Wasserstoff und seine Derivate

​​​​​​​​​​​​​​​​​​​​veröffentlicht am 19. Jul​i 2024

Am 10. Mai 2024 hat der für Energie und Erdöl zuständige Kabinettssekretär in Kenia die lang erwarteten Leitlinien für grünen Wasserstoff und seine Derivate (Leitlinien) vorgestellt. Die Leitlinien werden als Schritt zur Schaffung eines rechtlichen und politischen Rahmens betrachtet, der die Bemühungen um grünen Wasserstoff in Kenia ermöglichen und vorantreiben soll. Die Leitlinien sind zwar kein Gesetz im engeren Sinne, dienen aber in jedem Fall als politisches Dokument, an dem sich die Regulierungsbehörden und die Akteure der Wasserstoffindustrie orientieren können, wenn weitere Gesetze entwickelt werden. 
 
Die Leitlinien beschränken die Herstellung von Wasserstoff in Kenia auf den Wasserstoff, der durch ein Elektrolyseverfahren hergestellt wird, bei dem Wasser mit Hilfe von Strom aus erneuerbaren Energiequellen in Wasserstoffgas und Sauerstoff gespalten wird¹.  Als erneuerbare Energien werden Solar- und Windenergie, geothermische Energie, Wasserkraft, Biomasse, Gezeitenenergie und andere Meeresressourcen genannt.

Die Leitlinien verbieten nicht ausdrücklich die Erzeugung von Wasserstoff durch andere kohlenstofffreie Energiequellen, einschließlich der Nutzung der Kernenergie, die in Kenia gemäß dem Nuclear Regulatory Act legal bleibt.²  Der bloße Ausschluss der Kernenergie aus der Liste der erneuerbaren Energien könnte so ausgelegt werden, dass Wasserstoff aus der Kernenergie unerwünscht ist. Es ist jedoch bemerkenswert, dass bei der Umsetzung des Strategieplans 2023-2027 der Nuclear Power & Energy Agency (NuPEA) die Kernenergie an das Stromnetz angeschlossen und letztendlich zur Erzeugung von grünem Wasserstoff verwendet werden kann.³ In Anbetracht der verschiedenen Arten von Wasserstoff, die hergestellt werden können, wäre es für Kenia ratsam, eine ausführlichere Beschreibung der im materiellen Recht zulässigen Wasserstoffherstellungsprozesse in Betracht zu ziehen, um eine Vielzahl geeigneter Möglichkeiten zu schaffen, die den verfügbaren kohlenstofffreien Energiequellen und nachhaltigen Technologien Rechnung tragen.
 
Die Leitlinien heben Wasser, Land und lokale Gemeinschaften als Schlüsselbereiche hervor, die von den Entwicklern von Wasserstoff sorgfältig berücksichtigt werden müssen.
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Abschnitt 2.2 beschreibt das Genehmigungsverfahren, das ein Entwickler von grünem Wasserstoff in Kenia einhalten muss:​​

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Das Lizenzierungs- oder Genehmigungsverfahren beginnt mit der Einreichung einer Interessenbekundung (​Expression of Interest, EoI) beim Ministerium für Energie und Erdöl in der vorgeschriebenen Form. Der Interessenbekundung ist ein Bericht über eine Vor-Machbarkeitsstudie beigefügt, in dem das Projekt zusammenfassend beschrieben wird, einschließlich der Ermittlung eines geeigneten Standorts für das Projekt, der Wasserquelle, der Finanzierungsquelle, der Projektpartner und der Vorstellung der vorgeschlagenen Abnehmer. Nach der Genehmigung der Interessenbekundung wird von einem Projektträger erwartet, dass er innerhalb von 24 Monaten eine detaillierte Durchführbarkeitsstudie vorlegt.

 
Nach der Genehmigung der detaillierten Durchführbarkeitsstudie muss der Entwickler verschiedene Genehmigungen beantragen, die für den Landerwerb, die Beschaffung von Rohstoffen, den Bau und den Vertrieb des Produkts erforderlich sind. Zu diesen Genehmigungen gehören die Umwelt- und Sozialverträglichkeitsprüfung, die Wassergenehmigung, die Grundbucheintragung, die Nutzungsänderung, die Genehmigung für die Raumplanung, die Baugenehmigung, die Bescheinigung über die Inspektion von Kraftfahrzeugen, die gültige Bescheinigung über die Eintragung des Arbeitsplatzes, die Lizenz für die Zivilluftfahrt und das Energieversorgungsunternehmen, die Produktkonformität und die Lizenz für die Düngemittelherstellung, soweit sie für das jeweilige Projekt relevant sind.
 
Das Ministerium für Energie und Erdöl ist verpflichtet, die Entwickler von Wasserstoffprojekten innerhalb von 60 Tagen über Genehmigungen oder Ablehnungen zu informieren. Es wird erwartet, dass alle genehmigten Projekte registriert und auf der Website des Energie- und Erdölministeriums veröffentlicht werden.
 
Klausel 3 der Leitlinien verlangt von den Bauträgern die Einhaltung der geltenden Normen und Gesetze in Bezug auf Gesundheits-, Umwelt- und Sicherheitsverpflichtungen, ohne dass die einschlägigen Gesetze genannt werden. Nach dieser Klausel muss ein Bauträger eine Reihe von Gesetzen einhalten, die sich nach der Art des zu errichtenden Projekts richten. Zu diesen Gesetzen gehören die folgenden: 

1. ​​Die kenianische Verfassung
2. Energiegesetz, Nr. 1 von 2019 (Energie- und Erdölregulierungsbehörde)
3. Gesetz über Umweltmanagement und -koordination, Gesetz Nr. 8 von 1999
4. Gesetz über Düngemittel und Tierfuttermittel
5. Wassergesetz, Gesetz Nr. 43 von 2016
6. Landgesetz, Gesetz Nr. 6 von 2012 (Kauf, Pacht oder Nutzungsänderung von Land)
7. Gesetz über Raum- und Flächennutzungsplanung, Gesetz Nr. 13 von 2019
8. Gesetz über die nationale Baubehörde, Nr. 41 von 2011
9. Gesetz über Sonderwirtschaftszonen, 2015, Nr. 16 von 2015
10. Nationale Transport- und Sicherheitsbehörde Gesetz, Act. Nr. 33 von 2012
11. Gesetz über Sicherheit und Gesundheit am Arbeitsplatz, Nr. 15 von 2007
12. Standards Act, Kapitel 496 der kenianischen Gesetze

 
Die Leitlinien betonen die Notwendigkeit lokaler Inhalte in den Wasserstoffprojekten in Form von Partnerschaften mit Kenianern, der Nutzung lokaler Fachkenntnisse, Investitionen in den Aufbau von Kapazitäten und die Verwendung lokal verfügbarer Materialien und hergestellter Waren. In der derzeitigen Fassung der Leitlinien werden keine spezifischen Schwellenwerte für die Beteiligung an Wasserstoffprojekten in Kenia genannt.
 
Die für die Herstellung von Wasserstoff verwendeten Technologien sind kostspielig.⁵  Die hohen Investitions- und Produktionskosten können dazu führen, dass Investoren diese Branche meiden. Anwendbare kommerzielle Anreize sind der Schlüssel für das Wachstum der Branche. Klausel 6 der Leitlinien verweist auf die bestehenden Freien Exportzonen (FEZ) und Sonderwirtschaftszonen (SWZ), die die für die Wasserstoffindustrie erforderlichen Anreize bieten.
 
Die geltenden Anreize sind in der nachstehenden Tabelle zusammengefasst:

​Nr.	​Kommerzielle Anreize	​FEZ (für den Exportmarkt)	​SEZ (für den lokalen und den Exportmarkt)
​​1 ​ ​	​​Corporate Tax  ​ ​	​Erste 10-jährige Steuerbefreiung	​Erste 10 Jahre - 10% Körperschaftssteuer
		​Nach 10 Jahren - 25% Körperschaftssteuer	​Nach 10 Jahren - 15 % Körperschaftssteuer für 10 Jahre.
			​Nach 20 Jahren - 30% Körperschaftssteuer.
​2	​Einfuhr, Verbrauchssteuer und Mehrwertsteuer auf Vorleistungen	​Ewige Befreiung	​Ewige Befreiung
3​	​Lokale Lieferungen	​	​Null bewertet
4​	​Stempelabgabe	​Ewige Befreiung	​Ewige Befreiung
​5	​Quellensteuer	​10 Jahre Befreiung	​Dividenden - steuerfrei Lizenzgebühren, Zinsen und Dienstleistungsgebühren an Nichtansässige - in den ersten 10 Jahren steuerfrei, danach 5 %.
​6	​ Investitionsabzugsbetrag	​100%iger Investitionsabzug über 20 Jahre	​100% investment deduction over 20 years
​7	​Devisenkontrollen	​Keine	​Keine

Die FEZ und die SWZ sind in Kenia nicht neu und werden bereits von Unternehmen mit weitaus geringeren Investitions- und Produktionskosten genutzt. Diese Anreize reichen daher möglicherweise nicht aus, um die Produktion von grünem Wasserstoff in großem Maßstab in Kenia zu fördern, und es wird erwartet, dass die Industrie bei Großprojekten stärker berücksichtigt wird, wenn sich das rechtliche Umfeld weiter entwickelt.​


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¹ Klausel 1.4 der Leitlinien
² Kapitel 243 der Gesetze von Kenia
³ The Nuclear Power & Energy Agency (NuPEA) Strategic Plan 2023-2027 ; Zugriff am 15. Mai 2024
⁴ Klausel 2.2.15 der Leitlinien
⁵ Chicago/Turabian Style Ringsgwandl, Lena Maria, Johannes Schaffert, Nils Brücken, Rolf Albus, and Klaus Görner, ‘Current Legislative Framework for Green Hydrogen Production by Electrolysis Plants in Germany’ 12 Energies 15, no. 5: 1786; Zugriff am 15. Mai 2024​